2023年第八期在线访谈吉安市水利局“攻坚克难兴水利 供水保灌惠民生”
来源：市政府办 作者： 发布时间：2023-12-13 10:51:31 点击数：
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访谈主题：攻坚克难兴水利供水保灌惠民生
访谈时间：2023年11月29日下午15：00-15:30（时长30分钟，嘉宾提前15-30分钟进入直播室）
访谈地点：市行政中心东附楼信访局5楼（在线访谈室）
访谈嘉宾：郭利宇（吉安市水利局党委委员、副局长）
访谈内容：
【问】：水是生命之源，水利是农业的命脉，水利局是市政府重要的职能部门，首先请郭局长为我们简要介绍下水利局的职能和我市水利基本情况。
【郭局长】：好的，主持人。依据机构改革“三定”方案，市水利局主要职能有：负责保障水资源的合理开发利用，组织实施最严格水资源管理制度，负责节约用水工作。组织指导水利工程投资建设，全市水利设施、水域及其岸线的管理、保护与综合利用，指导河湖水生态保护与修复。指导监督水利工程建设与运行管理。负责水土保持工作，指导农村水利工作。指导水政监察和水政执法，负责重大涉水违法事件的查处，协调和仲裁跨县（市、区）水事纠纷。依法负责水利行业安全生产工作，组织指导水库、水电站大坝、农村水电站的安全监督管理。承担水情旱情监测预警和防御洪水应急抢险的技术支撑、重要水工程调度工作。指导全面推行河湖长制工作，负责水库移民前期安置和后期扶持等工作。
吉安是水利大市，地处赣江中游，赣江在吉安过境264公里、占全长的三分之一多，赣江6座梯级枢纽有5座在我市，分别是万安水库、井冈山航电枢纽、石虎塘航电枢纽、峡江水利枢纽、新干航电枢纽。赣江13条主要支流有5条在我市，分别为禾水256公里、遂川江176公里、蜀水172公里、乌江171公里、孤江162公里；境内流域面积大于10平方公里以上的河流共有733条，水系发达、河网密布。全市共有大型水库8座（其中万安水库总库容22.16亿立米，峡江水利枢纽总库容11.87亿立方米）、中型水库41座、小型水库1191座，各类山塘1.95万座，水电站530座。吉安市雨量丰沛，全市多年平均降水量为1556mm，多年平均水资源量227亿立方米。
【问】：吉安市好多小水库建成运行了几十年，存在一些安全隐患，吉安市在消除小水库安全隐患方面是怎么做的？
【郭局长】：水库安全事关人民群众生产生活和生命财产安全，病险水库除险加固是党中央、国务院和省委省政府部署的一项“十四五”重大水利工作，吉安市强化政治担当，主动加压，加快完成病险水库除险加固。
一是主动加压，攻坚提速。按照“五年任务三年完成”任务要求，我市争取到中央资金1.67亿元，省级小型水库除险加固一般债1.318亿元，落实地方配套资金1589万元。压实参建各方责任，挂图作战，市水利局建立了局领导挂点包片督查工作机制，每周党委会专题调度一次项目进度，通报约谈项目滞后的县（市、区），组建专家帮扶小组，解决项目建设技术难题。目前，“十四五”任务的285座病险水库已全部完成，其中96%的任务在2022年底前就已经完成。
二是数字赋能，智慧管理。吉安市现有登记在册的小型水库1191座，其中小（1）型水库183座，小（2）型水库1008座。以大坝安全监测与智能监测系统开发为主要建设内容，全市已开展2021、2022、2023三个年度建设任务，全市基于“一盘棋”统筹，按统一标准配套建设水位、降雨量、渗流量、渗流压力、表面变形等监测设施。按全省智慧水利标准将数据统一汇聚至“一级部署、三级应用”省级监测平台，实现省、市、县三级统一汇聚、共享互通。
三是改革创标，生态美化。坚持“建管并重”，注重水库除险加固后标准化运行管理，新干县成功创建了水利部第二批深化小型水库管理体制机制改革“样板县”，青原区、永丰县、安福县成功创建全省2022年深化小型水库管理体制机制改革达标县。结合生态景观提升、全域旅游和乡村振兴战略，打造“一库一景”，在确保水库原有防汛调度、农业灌溉功能不减少的基础上，选取进库交通通畅、水库水质优、库区环境美、灌溉效益好、历史文化底蕴丰富等特点的小型水库实施“一库一景”建设，获得水利部和省水利厅高度肯定。
【问】：吉安市河流众多，是座美丽的江南水城。但是近年来河道里时不时还能看见一些垃圾乱堆现象，破坏了河流之美，吉安市在维护美丽河湖方面有什么举措？
【郭局长】：我市认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻党的二十大精神，严格落实党中央国务院、省委省政府关于强化河湖长制的决策部署，以更强的责任担当，坚决扛起河湖管理保护责任，2023年，我市启动了为期三年的河湖“清四乱”攻坚行动，重点整治河湖乱堆、乱占、乱建、乱采问题。
一是强化组织领导。印发了《纵深推进吉安市河湖“清四乱”三年攻坚行动方案》，成立了以局主要领导为组长，局有关分管领导为副组长，各县（市、区）水利局主要领导及市水利局各有关科室负责人为成员的吉安市河湖“清四乱”攻坚行动工作专班。采取全面排查不留死角、清理整治从严从实、各级河长协同发力、暗访督查跟踪问效等多种举措，有力有效推进河湖“四乱”清理整治工作。
二是全面摸排清查。通过河长、巡河员、公益性岗位日常巡河，运用无人机、卫星遥感、视频监控等技术手段，对辖区内所有江河、湖库、洪水沟道进行了“拉网式”排查，累计排查97条河流、2025km，摸排319个“四乱”问题，建立了问题整改台账，已整改到位254个。
三是强化跟踪问效。针对全面排查发现的问题，逐项细化明确清理整治目标任务、具体措施、责任分工和进度安排，依法依规、实事求是、分类施策、逐步销号。加强对各地检查督导，对攻坚行动期间遇到的难点、重点问题逐一督促协商、现场交办、跟踪推进、定期通报，并要求各相关部门主动担责、细化措施、保质量赶进度，确保按期完成整治任务。
四是建立长效机制。以河湖“清四乱”攻坚行动为契机，不断夯实河湖管理基础，规范处置涉水违建问题，认真总结行动取得的成效、存在问题和经验做法，不断健全河湖管控长效机制，对“四乱”增量问题“零容忍”，推动全市河湖面貌持续好转，为共绘新时代江南望郡金庐陵的美好画卷增添生态色彩。
【问】：随着城乡供水一体化工作的开展，农村安全饮水的要求也会越来越高，饮水安全评价标准是什么样的呢？
【郭局长】：好的，感谢这位热心网友的提问。首先就这项工作的进展情况，我先向大家介绍一下：
根据《农村饮水安全评价准则》，饮水安全评价指标主要有4项：水量、水质、用水方便程度和供水保证率。
(1)水量：丰水地区每人每天能够获得的饮用水量在35升及以上为够用，35升以下为不够用。缺水地区每人每天能够获得的饮用水量在20升及以上为够用，20升以下为不够用。
(2)水质：根据县级及以上卫生健康、水利等部门的水质检测机构和有CMA资质的第三方水质检测机构出具的水质检测报告可作为水质评价依据。对分散供水工程的用水户，可采用“望、闻、问、尝”等简单适宜方法进行水质现场评价。
(3)用水方便程度：供水入户、单次取水时间20分钟及以内，或取水水平距离800米及以内，或取水垂直距离80米及以内，可评价为便利。牧区可适当放宽要求。
(4)供水保证率：一年累计停水断水和水量不满足标准规定的时间不超过36天。
【问】：平时我们用自来水用得比较少，主要是担心消毒不到位，而且自来水有一股氯味，请您帮我们解答一下困惑？
【郭局长】：感谢这位朋友的提问。饮用水消毒是为消除水中细菌、病毒及原生动物胞囊等致病微生物，防止通过饮用水传播疾病，生活饮用水必须要消毒。如果不注意饮用水消毒，可能会导致肠道疾病，甚至急性传染病事件发生。目前农村供水常用的消毒方法有次氯酸钠消毒、二氧化氯消毒等。千人以上供水工程一般配备消毒设备进行消毒。小型分散供水工程可采取投加漂白粉和漂精片进行消毒。采用氯消毒(次氯酸钠、漂白粉等)的农村供水工程，水中会有一定的氯味。对大部分人而言，自来水闻起来或喝起来不会有明显的味道。自来水中消毒剂的含量符合国家标准要求，不会对身体产生危害。
【问】：我是吉水县乌江镇来村村人，作为农民，去年的干旱让我们损失很大，虽然今年风调雨顺，但是以后发生干旱，我们会有什么新的保障吗？
【郭局长】：根据我市2023年抗旱保灌工作的计划安排，吉水县乌江镇来村村今年新建了来村提灌站，可解决集中连片农田干旱面积1000亩，目前已完工，能够保证附近群众的日常包括干旱灌溉要求。从全市来看，2022年全市遭遇极其罕见的大面积干旱现象，为全面消除旱情，促进乡村振兴，有效解决易旱区域、农田分散区域农业灌溉问题，吉安市在全市开展抗旱保灌攻坚行动。根据《推进抗旱保灌攻坚行动实施方案》，明确以县域为单位，按照“先大后小，先重后轻”的建设原则，利用水库、山塘水位落差，因地制宜实施节水管道灌溉试点项目70个，对河流附近的易涝区建设抽水提灌站137座，对分散易涝区建设抗旱井1000口，恢复改善灌溉面积23万亩，为灾害防御，保障粮食安全，促进乡村振兴提供坚实的水利支撑。
【问】：为确保人民群众的生命财产安全，今年水利部门水旱灾害防御的重点工作有哪些？
【郭局长】：今年截至11月底，全市平均降雨1565.2毫米，与多年均值基本持平，江河水库水位较平稳，年度内未发生严重干旱灾害，未出现因旱饮水困难。降水总体呈现“南北多，中间少”。共发生28次降雨过程，先后有泰利、杜苏芮、海葵、小犬等4个台风影响我市，其中7月22日的台风“泰利”导致新干县、峡江县平均降雨超100毫米，
全市水利部门锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”和确保城乡供水安全目标，做足“预”的准备、做实“防”的举措，成功应对多轮强降雨及旱情，为全市经济稳定增长、社会和谐稳定提供坚实的安全保障。
一是汛前准备落实到位。全面落实全市1240座水库、530座水电站、129条重点堤防“五个责任人”、1644座重点山塘“三个责任人”、1181个山洪灾害危险区五级责任人均落实到位。严密组织开展防洪隐患大排查，持续开展妨碍河道行洪突出问题排查整治、河湖“清四乱”行动和专项隐患排查。按要求修订完善了《吉安市水利局水旱灾害防御应急预案》，编制完成各类水工程度汛方案。二是积极防范应对强降雨。实行24小时值班制度。坚持防汛抗旱两手抓，强化水工程运用监管，针对水库蓄水情况，根据不同水库特性，“一库一策”优化调度方案。加强监测预报预警。今年以来，水利部门发布山洪灾害预警531次，预警短信近1.91万条，预警发布服务人数20万余人次，转移人员572人，无一例人员伤亡报告。三是提早谋划防旱抗旱。在主汛期结束后的管水用水关键时期，按照“一库一策”要求落实好蓄水、节水、保水措施，避免了水资源浪费。精准调度水量。定期调度大中型水库，准确掌握水库蓄水现状、当前和下一步用水需求，制订切实可行的水库、灌区用水计划。实施抗旱保灌民生实事。今年，抗旱保灌、城乡供水一体化工作被纳入吉安市政府十件民生实事，计划实施节水管道灌溉试点项目70个，建设抽水提灌站137座，建设抗旱井1000，恢复改善灌溉面积23万亩，目前完成90%，为防旱抗旱提供了有力保障。
【问】：河道砂石是社会经济建设中一项重要的建筑材料。近年来随着社会经济建设的快速发展，需求量日益增大。作为主管部门，市水利局是如何管理保障企业群众用砂的？
【郭局长】：保障企业群众用砂需求一直是我市水利工作的重中之重，自2019年实施河道砂石资源国有经营管理改革以来，我市不断规范国有砂石公司经营管理，持续强化水行政执法，确保河道砂石市场稳定、维护砂石价格平稳，确保企业群众用砂。主要做法：强化政府调控。全市13个县（市、区）按照四个统一（统一规划、统一经营管理、统一调配、统一定价）相继组建国有砂石公司经营管理，按照河道采砂“五定”（定点、定时、定量、定机具、定功率）要求开采，执行统一定价，河砂出场销售价格80元/吨（120元/方），该价格为市政府统一定价，在全省其他市县相对偏低。全市除井冈山市全域禁采需通过跨县调砂满足用砂需求外，其他各县（区）均有规划采区，均设置了国有砂场。提升供应能力。2021年底，省水利厅批复了《江西省“五河”中下游干流河道采砂规划修编（2022-2023年）》，我市赣江规划砂石年开采量达1919万吨，约占全省的50%，比上一轮规划翻了一倍。同时，我市首次统一批复了《乌江、孤江、遂川江、禾水、泸水河道采砂规划（2022-2026年）》，规划砂石年开采量976万吨，全市赣江及支流规划年开采量共计2895万吨，有效满足全市用砂需求。严格供需调度。保障全市重点项目建设用砂需求，全面落实河道砂石“采运管理单”制度，分采区建立砂石采量台账管理，要求各县砂石开采量按月上报。启动了“吉安市河道砂石管理信息化平台”项目建设，平台集“采运销”一体化智慧监管功能，今年年底前可上线试运行。推动平价砂石进小区。从2019年6月起吉安市新庐陵砂石有限公司在吉州区中心城区启动“平价砂石进小区”活动，用户通过电话或微信小程序订购，实行点对点供应，由砂石公司直接配送，消除中间差价。具体措施如下：一是严格把控砂石价格，真正做到平价砂石进小区。二是加大“平价砂石进小区”便民活动的宣传工作，全市推广平价袋装砂，让居民购砂更放心、更便捷。自推行“平价砂石进小区”活动以来，居民普遍反映直供砂石量足了，价格也比以往市面砂石价格低很多，大大降低了群众用砂成本，得到群众一致好评。
【问】：我是吉水县水田乡一名村民，是峡江水利枢纽的移民，我们村可以申报哪些类型移民项目，有什么程序吗，什么时间申报？
【郭局长】：依据省移民项目资金管理有关要求，大中型水库移民后期扶持项目应结合当地实际情况和移民群众意愿，符合后期扶持资金使用范围和政策导向。
（一）项目范围包括：1.移民能够受益的生产开发项目；2.农业生产设施建设；3.交通、供电、供水、通信和社会事业等基础设施建设；4.生态建设和环境保护；5.移民劳动力就业技能培训（驾驶技术培训除外）和职业教育；6.与移民生产生活密切相关的其他项目。
（二）项目安排落实“六个严禁”：严禁对未批先建的项目安排立项，严禁拆分项目立项，严禁采取挂靠或变相安排非移民村组项目，严禁对没有直补移民的村组进行产业扶持，严禁以各种名义兴建楼堂馆所，严禁“造盆景垒大户”。
（三）项目管理工作遵循政府领导、属地管理、分级负责、县为主体、移民参与、社会监督的工作原则。
（四）大中型水库移民后期扶持项目实行项目库管理。每年7月底前，县组织完成年度项目库项目摸底工作，入库项目按照“村级申报、乡镇审核、县级审定”的程序办理。
（五）年度计划项目申报，原则上以项目库项目为依据。县依据市下达的年度项目资金额度，按照“区分轻重缓急，优先解决突出问题”的原则确定申报项目。
【问】：您好，我们是一家建筑公司，最近通过水利相关部门的宣传报道了解到，我们项目施工过程中需要履行相关水土保持职责，但是具体履行程序我们掌握的不是十分清楚，您能帮我们解答一下这方面的疑问吗？
【郭局长】：好，感谢提问，根据我们国家《水土保持法》及其他相关文件规定，达到方案报批条件的生产建设项目在项目开工前必须自行或者委托第三方机构编制水土保持方案，根据项目立项权限，报同级水行政主管部门审批，方案审批通过后继续完成水土保持后续设计，按照批复在税务缴纳足额的水土保持补偿费之后才可以动土施工。施工建设过程中，严格按照水土保持方案和后续设计落实水土保持措施，开展水土保持监理和监测工作并将相关的季报或月报定期向水行政主管报备。项目完工后，自行组织水土保持设施专项验收，验收材料向水行政部门报备，验收通过后才可以投入使用。
水土保持工作要求严格遵守和主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用的“三同时”要求，水土保持方案未审批不能施工，水土保持设施未自主验收不能投入使用。
后续还有不清楚的可以到我们相关科室具体咨询。
【问】：水库作为蓄水灌溉和生活供水的重要载体，确保水库水质水量安全是供水保灌的一项重要内容，为保障广大人民群众的用水安全，我市如何开展水库水质保护，加强水库水质监测，做好日常监管的？目前，我市水库水质情况如何？
【郭局长】：我市共有1240座水库，总库容58.12亿立方米。其中：大型水库8座，库容40.57亿立方米，中型水库41座，库容8.68亿立方米，小型水库1191座（小一型183座、小二型1008座），库容8.87亿立方米。自《吉安市水库水质保护条例》2018年实施以来，在市委市政府的统一部署和市人大持续监督指导下，各地各部门积极履职，全力做好以下几方面工作。一是层层落实保护责任。各地以贯彻执行《条例》为抓手，强化组织领导，分级分部门落实工作责任，确定了水库水质保护责任单位和责任人，大中型水库一般由县委或县政府分管负责同志担任责任领导，管理业主单位负责人担任具体责任人，小（1）型水库由乡镇党委或政府主要负责同志担任责任领导，小（2）型水库由乡镇党委或政府分管负责同志担任责任领导，村两委干部担任具体责任人，实行库长制管理，并将水库水质保护工作纳入年度考核。二是持续推动保护监管。各地制定出台了清理回收水库承包权、取缔肥水养鱼、规范畜禽养殖、消除农业面源污染等内容的综合防治方案，持续开展“收回水库承包权，取缔肥水养鱼”等专项整治行动，对部分水库承包合同时间较长，暂时不能解除承包合同的，签订“人放天养”补充协议，确保水库水质无污染，肥水养鱼水库已全面清零；同时，加大整治水库周边农业污染和入库排污口，减少农业面源污染导致的水库水质污染。三是常态化开展水质监测。大中型水库每季度开展一次第三方检测，并在《吉安市水资源质量月报》上公布检测结果；县级每年9月份之前对辖区内的水库水质进行全面检测，市级每年9-10月份对小型水库开展集中抽检，并进行通报，限期整改。目前，我市大中型水库水质均达到Ⅲ类水标准，达标率100%，小型水库水质全面达到Ⅲ类水标准，全市水库水环境明显改善。今年10月，委托检测机构随机抽检了117座小型水库，水质Ⅲ类达标率94%（其中水质Ⅱ类9%），少部分未达标水库由于灌溉用水，水位过低，水质出现反弹。
【问】：我市正在开展幸福河湖建设任务，幸福河湖建设的意义是什么？建设目标是什么？
【郭局长】：1.建设幸福河湖，一方面建设幸福河湖，是新时代河湖治理与管护的主要方向和最高目标。习近平总书记发出的“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，具有鲜明的时代特征、丰富的思想内涵、深远的战略考量。不仅告诉我们大江大河治理的使命是为人民谋幸福，治理的定位事关中华民族的伟大复兴和永续发展，还告诉我们大江大河治理的主要矛盾发生了重大变化，实现“幸福河湖”目标是贯穿新时代江河治理保护的一条主线。对于我市而言，要做到防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境。另一方面是满足人民群众对高质量发展、高品质生活需求的内在要求。河湖是生态系统与人民群众生产生活密切相关，人民群众对江河湖泊保护治理有着热切期盼和高度关注，干净、整洁、优美的河湖生态环境是人民群众迫切需要的公共产品，是最普惠的民生福祉。幸福河湖建设把“幸福”作为根本目标追求，是从维护最广大人民的根本利益出发，坚持人民至上、生命至上发展理念的集中体现。
目标：到2025年，每个县（市、区）至少建成1条（段）幸福河。到2035年，154条流域面积50平方公里以上的河流基本建成幸福河湖。
