关中城际铁路是建设西安都市圈，助力关中平原城市群，加快追赶超越的关键交通基础设施，因此建设进展备受关注。
在去年包括陕西省交通运输厅、陕西省自然资源厅在内等多个部门回复关中城际铁路建设推迟后，近日陕西省发改委“一锤定音”明确表示：城际铁路项目暂停建设！
4月12日，陕西省发改委在回复网友留言中确认城际铁路已暂停建设。具体内容：
网友：我想咨询一下我省关中城际铁路目前的最新建设情况，十四五期间能否全线开工建设，所有项目目前是否处均于暂停状态，若已开工建设，预计何时能够建成通车，若处于暂态状态，预计何时能够恢复建设？
陕西发改委：感谢您对陕西铁路发展的关注。我省综合考虑全省铁路建设、资金筹措情况，并从防风险角度出发，暂停了城际铁路项目建设。目前，省交通运输厅会同省铁路集团等方面正在梳理城际铁路建设情况，随后将统筹研究推进。
虽然早有预料，但还是很遗憾。因为关中城际铁路对建设西安都市圈实在太重要了。
关中平原城市群是以西安为单一发展核心的“单核”城市群。在市域范围内建设包含城市轨道交通、市域快线及兼顾城际功能的市域（郊）铁路等轨道交通网络，对推动西安加快打造轨道上的都市圈、强化作为区域经济发展的核心引擎功能，促进关中平原城市各生产要素的流动，加强对西部地区的带动和辐射作用，至关重要。
正因如此，2017年以来的全国两会上，西安主政者均有建议国家支持西安市域铁路建设。尤其去年和今年，连续两年两会西安市长均突出建议推动关中平原城市群建设、加快亚欧陆海贸易大通道建设，同时建议国家发改委支持西安都市圈市域铁路建设，提升对关中平原城市群发展的辐射带动能力。
近日，国家发改委正式印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》。其中明确提到，支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划。充分利用既有铁路开行市域（郊）列车，科学有序发展市域（郊）铁路，打通城际“断头路”。建设轨道上的城市群和都市圈。加快规划建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群城际铁路，支持其他有条件城市群合理规划建设城际轨道交通。
关中城际铁路
2008年，陕西省政府常务会原则通过的《关中城市群城际铁路网络规划》，按照最初规划，关中城市群城际铁路东起华阴、西到宝鸡、南依秦岭、北至铜川，线路达1204公里，涵盖关中地区5市1区50多个县(区)。2010年，《规划（修编）》后，总规模约1800公里，总投资约2200亿元。
2014年，国家发改委正式批复了《关中城市群城际铁路规划》，同意建设以西安为中心，宝鸡—西安—渭南为主轴，自西安向延安、韩城、彬县、商洛、安康方面辐射，规划线路13条，规划里程1484公里，覆盖20万人口以上城镇的城际铁路网，形成1至2小时快速交通圈。
西安北—法门寺
新西安南—法门寺
阎良—韩城
渭南北—阎良—机场
西安—潼关
法门寺—宝鸡
华阴—黄陵
西安北—延安（利用西延高铁）
新西安南—商州（利用西武高铁）
西安—安康（利用西渝高铁）
西安北—汉中（利用西成高铁）
西安北—宝鸡（利用西宝高铁）
乾县—长武（利用银西高铁）
初期建设以西安为中心，经阎良向铜川、蒲城两地辐射的“ V ”字形城际铁路主骨架，主要改善铜川、高陵、阎良、富平、蒲城等城镇与西安间的交通现状。
近期建设以西安为中心，贯通宝鸡、杨凌、兴平、咸阳、渭南、华阴、潼关等县市，沿陇海线形成“一”字形主轴；同时建设连接眉县、扶风、法门寺、乾县、礼泉、机场的关中北环线西段；“ V ”字形铁路主骨架也将分别从铜川延伸至黄陵，从蒲城延伸到韩城。
远期将建设西安—三原—铜川，西安—蓝田—商洛，连接渭南—阎良—三原—泾阳—机场的关中北环线东段，连接眉县—周至—户县—长安—临潼的关中南环线，宝鸡—凤翔—岐山—法门寺等城际铁路。
按照规划，2020年前实施项目5个，建设规模436公里，总投资约500亿元。即西安北至机场、西安至韩城、西安至法门寺、法门寺至机场、阎良至机场城际铁路项目。
西安至法门寺至机场城际
西安-法门寺-机场城际铁路：西安至法门寺至机场城际铁路全长236.517公里，其中利用银西高铁66.345公里，新建线路乾县至新西安南站长170.172公里。全线共设车站14处（其中新建13座）
西法北线城际铁路：起自西安北站，利用银西高铁66.345公里至乾县站，新建乾县至新西安南站长170.172公里。乾县站至DK73+800(眉县郝口坡村)为西法北线，正线长度74.642公里，新设车站6处，分别为临平、召公、法门寺、午井、眉县、红河谷；
西法南线城际铁路：自DK73+800至终点新西安南站，正线长度95.530公里，新设车站7处，分别为太白山、哑柏、周至、楼观、重阳宫、鄠邑北、新西安南。
西安至韩城城际
西韩城际铁路：原定起自西延高铁富平阎良站，止于韩城东站，并预留延伸至大西高铁侯马西站条件。正线长度175.42公里，共设富平阎良（接轨站）、富平东、卤阳湖、蒲城东、孙镇东、澄城南、合阳东、韩城南、韩城东9座车站。（注：西延高铁将新设栎阳和富平南站，原高陵和富平阎良站取消。）
阎良至机场城际
阎机城际铁路：原定起自西延高铁富平阎良站，止于渭河四线桥，全长66.5公里。项目线路全长58千米，设车站5处，新设车站4处：独李北、三原南、泾阳、西安咸阳国际机场T5航站楼。（注：西延高铁将新设栎阳和富平南站，原高陵和富平阎良站取消。）
关中城际“暂停”的背后
今年3月，为了到2035年，铁路网络布局结构更加优化完善，铁路债务规模和负债水平处于合理区间。国家出台了《关于进一步做好铁路规划建设工作意见的通知》，指出一些地方存在片面追求高标准、重高速轻普速、重投入轻产出等情况，铁路企业也面临经营压力较大、债务负担较重等问题。并划出了几道红线：
严格控制建设既有高铁的平行线路，既有高铁能力利用率不足80%的，原则上不得新建平行线路，而且新建铁路项目要严格按照国家批准的规划实施，不得随意调整功能定位、建设时序和建设标准。
干线铁路由中央与地方共同出资，城际铁路、市域（郊）铁路、支线铁路及铁路专用线以有关地方和企业出资为主，项目业主可自主选择建设运营方式；资金来源上，还要妥善处理存量债务，严格控制新增债务，确保中西部铁路项目权益性资本金比例原则上不低于50%。（正是陕西发改委回复“暂停城际铁路项目”的考量）
各地要根据国家级铁路发展规划，按照需求导向、效益为本的原则，编制区域性铁路发展规划并按程序报批，严禁以新建城际铁路、市域（郊）铁路名义违规变相建设地铁、轻轨。
政策收紧划红线防风险的同时，此前国家发布的《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》已经为市域（郊）铁路指明了方向。
《意见》指出，市域（郊）铁路是连接都市圈中心城市城区和周边城镇组团，为通勤客流提供快速度、大运量、公交化运输服务的轨道交通系统。发展市域（郊）铁路，对优化城市功能布局、促进大中小城市和小城镇协调发展、扩大有效投资等具有一举多得之效，有利于发挥中心城市辐射带动作用，有利于扩大公共交通服务供给、有效缓解城市交通拥堵、推进新型城镇化发展。
要加强市域（郊）铁路规划与国土空间、城市群和都市圈、多层次轨道交通、城市综合交通体系、铁路枢纽、城市轨道交通等规划衔接，大力支持利用既有铁路富余能力或对既有铁路适当改造后开行市域（郊）列车，因地制宜规划新建线路。
重点在于优先利用既有铁路。结合城市空间布局优化和铁路枢纽功能调整，加强对既有铁路资源利用的可行性论证，鼓励具备条件的城市内部铁路功能合理外迁，充分挖掘和释放运力，积极创造条件开行市域（郊）列车。支持通过优化运输组织、补强既有铁路、改扩建局部线路、改造站房站台、增建复线支线及联络线、增设车站等方式，公交化开行市域（郊）列车。
具体到陕西，城际铁路暂缓的另一边，不用新建铁路，成本相对更实惠、还能起到城际铁路功能“绿巨人”，已经按下了快进键。自2020年7月榆林开通以来，“绿巨人”动车组已先后通达韩城、安康、安康旬阳、神木、渭南。
目前，陕西已有多个火车站启动站改，为开行往返于西安之间的“绿巨人”积极创造条件——
咸阳：改造咸阳火车站，计划7月开通，初期每天4对8趟，通勤时间约为15分钟；
宝鸡：提升改造宝鸡火车站，计划宝鸡站、眉县常兴站6月开通；
渭南：启动潼关、华州火车站站房改造，为开行“绿巨人”做准备；
铜川：开展咸铜铁路电气化改造，确保8月底前开行；
商洛：宁西线商洛段火车站改造升级，开行商洛途经商南、丹凤至西安动车组；
汉中：启动治江火车站站改工程，下半年计划开行汉中至安康“绿巨人”动车；
兴平：计划今年9月在陇海铁路兴平站至西安站区间开行“绿巨人”动车组；
临潼：定于6月底开通“绿巨人”旅游专列；
潼关：新站房将于6月底完成并投入使用；
蒲城：已召开陈庄、蒲石火车站升级改造项目推进会；
华州：华州站已签开行“绿巨人”动车组合作框架协议。
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