央广网西安11月24日消息（记者 王佳爱）记者日前在宝鸡市公安局了解到，在社区警务工作中，宝鸡市公安局深挖社区警务存在短板和不足，大胆创新改革，注重顶层设计，推行“四单一图”社区警务新模式，坚持“以‘钉钉子精神’抓社区警务工作，把民警像钉子一样‘钉’在社区，包干完成各项警务工作，真正使社区民警专起来、社区警务实起来、职责任务包起来，社区警务实现了为全警服务、为实战服务、为群众服务，让警力融入社区，平安常伴百姓，有力推动了治理重心向基层下移。自该模式推行以来，先后被省公安厅、市委市政府、市委政法委确定为亮点工程。
问诊难点 化繁为简，为社区警务提供实用解决方案
针对以往社区警务工作中存在的职责不清、任务头绪繁杂、执法监督弱化、权责不够明晰、考核奖惩不实等困扰和难题，立足公安部、省公安厅“社区民警五项职责”，结合相关法律规定，创新推行《社区民警职责任务清单》《社区民警执法清单》《社区民警权力清单》《社区民警奖励问责清单》和《社区民警工作流程图》（简称“四单一图”），使社区民警“干什么、怎么干、干到什么程度”等事项量化明晰，让社区民警的工作看得见、说得清、摸得着、抓得实，形成了一套管用、实用、好用的运行机制。
《职责任务清单》：明确社区民警6项职责、23项任务。通过开展信息采集、“四实”管理、组织治安防范、严格执法监督、运维公安设施、联系服务群众等工作，确保民警对辖区治安要素实时动态掌控、心中有数。
《执法清单》：将治安管理和日常消防监督检查两大类执法工作的范围、内容和要求逐一量化，明确社区民警的执法任务和处置方式。社区民警在执法中依法履职、有理有据，使社区民警真正将执法监督事务抓在手上。
《权力清单》：依据《人民警察法》、《治安管理处罚法》等法律，对社区民警盘问、检查、处罚、调解、强制权等“7种权力”进行明确。社区民警在执法中实现“权责一致”，做到依法用权，让社区民警的腰杆真正硬起来。
《奖励问责清单》：将基础管控工作与辖区发案等警情动态深度挂钩。对社区民警在工作中发现重大线索并有效防止重特大案（事）件发生、在基础信息采集中发现重要线索并有效协助破案等“3种”立功受奖情形，分别予以记功嘉奖、优先选拔任用。因社区民警未履职、不尽责、不作为或弄虚作假而产生的“11种”问责情形，分别采取通报批评、诫勉谈话和纪律处分等组织处理，以公正的奖惩问责机制倒逼社区民警职责落到实处。
《工作流程图》：明确社区民警日常工作内容，重点突出舆情采集、关注人群、场所管控、案件回访和矛盾纠纷排查等五类事项，将社区民警每日1次、每周1次、每月1次、每季度1次要开展的工作内容浓缩为“16个1”，方便民警根据时间节点“按图索骥”，工作针对性明显提升。
六化”并举 提升效能，确保“四单一图”落地生根
2018年，为了进一步深化“四单一图”工作，宝鸡市公安局提出了加强社区警务“六化”建设工作思路。一是落实“专职化”警力。将“一社区一民警一辅警”作为最低警力标准，按照“四单一图”规定的职责任务，包干辖区所有涉警活动，对社区治安负总责。全市目前共设立社区警务室165个，配备专职民警150人，专职协警234人，达到专职化要求。二是加强“网格化”管理。推动社区警务网格科学划分686个，将全市165个警务室全部在PGIS系统内进行标注，实现了网格科学划分，动态管理。三是推进“标准化”认证。突出“九重点一出租”工作，开展“四单一图”管理模式ISO9000标准化认证，迈出了打造全国首例公安政务质量体系认证的第一步。目前经过2轮调研、3次培训，我市公安机关社区警务“四单一图”已通过ISO9000国际质量认证体系终审测评，正待颁发证书。四是促进“规范化”运行。围绕《社区民警工作流程图》“16个1”，固化警务室日常工作运行机制，强化考核奖惩，经费保障，全市13个县分局均结合自身实际出台了《社区警务“六化”建设考核细则》，警务室日常工作实现流水线作业。五是拓展“社会化”共治。深化社区警务与社区的力量联动、信息共享和资源整合，形成社区治理综合作战单元。六是打造“智能化”警务。强推社区警务平台，目前已相继配合省厅治安局拟定完成《社区警务平台建设方案》和我市353台社区民警手持终端、“E采集”“众重核”两款APP采购工作，有力支撑市局“情指战督”一体化平台综合应用和全省社区警务平台建设试点。
践行“枫桥经验” 坚持专群结合，推动社会治理重心向基层下移
宝鸡市公安局通过践行“枫桥经验”，推行 “四单一图”社区警务模式推行以来，坚持专门工作与群众路线相结合，坚持民意引领警务工作理念践行“枫桥经验”，积极推动社会治理重心向基层下移。我市陇县公安局于5月初组织全县派出所所长，前往浙江省诸暨市公安局考察学习“枫桥经验”，在全县掀起践行“枫桥经验”，做实社区警务的热潮。高新公安分局马营派出所借鉴“枫桥经验”，大力推行警务工作站建设，在矛盾纠纷排查化解工作中坚持预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前，形成了“四先四早”工作机制，即：预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早化解。取得了显著成效。全市共依托社区居委会组建完善各类群防群治组织376个2万余人，排查化解矛盾纠纷4176起，采集各类基础信息430044条，从中发现破获刑事案件75起，治安案件226起，抓获违法犯罪嫌疑人114人。宝鸡社区可防性案件、易发性侵财类案件同比分别下降52.7%和22%，破案率总体上升31.2%，实现了全市治安、刑事警情明显下降，群众安全感和满意度稳步提升目标，群众对社会治安的满意率和公安队伍满意度连续多年位居全省前列。
