政 府 工 作 报 告
2017年2月6日在宝鸡市第十五届
人民代表大会第一次会议上
市长 惠进才
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2016年和过去五年工作回顾
过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，市政府坚持需求侧与供给侧两端发力，优存量与扩增量齐头并进，创新实干，主动作为，较好完成了市十四届人大六次会议确定的主要目标任务。全市实现地区生产总值1932.1亿元，增长9.3%；完成地方财政收入75.1亿元，同口径增长11%；城乡居民人均可支配收入达到31730元和10287元，分别增长7.7%、8.2%，实现了“十三五”稳健起步、良好开局。
调结构，产业培育成效显著。工业转型升级步伐加快，全面实施工业强市“1553”行动计划，吉利整车生产线建成投产，32户配套企业入园，90万吨甲醇、高锰钢辙叉生产基地等一批重点项目顺利开工，机器人智能制造产业园首批13个项目落地，清华紫光现代医药科技产业园建设进展顺利，和氏乳业建成亚洲最大的羊乳粉智能生产线，光伏、风力发电装机容量达到22.9万千瓦，航空航天、互联网等新兴产业加速成长。全市规模以上工业实现增加值887.8亿元，增长9.4%。农业特色产业进一步壮大，新发展苹果10.1万亩、猕猴桃3万亩，飞鹤关山4万只奶山羊标准化示范场建成，蜂产品检测中心、电子交易中心启用，秦宝肉牛、绿丰源成为农村三产融合新亮点。旅游产业人气火爆，全年接待国内外游客6384万人次，实现旅游综合收入439亿元。太白山成功晋级国家5A级景区，大水川创建为国家4A级景区，关山草原景区、青峰峡景区、太白鳌山滑雪场、凤县革命纪念馆开园，千亩荷塘、七星小镇等乡村旅游示范点建成运营。夜间经济持续繁荣，太阳市酒吧街、神农烧烤园运行良好。电子商务产业蓬勃发展，我市荣获“互联网+”2015年度中国网络零售最具活力城市殊荣，社会消费品零售总额达到702.1亿元，增长14.6%。
促投资，项目建设加速推进。完成全社会固定资产投资3199.8亿元，增长24.1%。大力开展“招商季”活动，全年共落实招商引资项目865个，其中投资10亿元以上项目23个，实现到位资金954亿元。全年350个市级重点项目完成投资664亿元，航天产业基地、高端装备石油产业园二期、新能源汽车产销基地等212个项目超额完成投资，宝麟铁路通车运营，总投资近300亿元的宝汉高速宝鸡段、宝平高速陇县至陕甘界、太凤高速、法汤高速绛帐至汤峪段开工建设，宝鸡机场通过国家评审。实施PPP项目65个，吸引社会资本80.9亿元，通过争取国家专项建设基金、设立投资引导基金和政府购买服务等方式，共为全市基础设施和民生项目建设募集各类资金近300亿元。
强基础，城市品位不断提升。编制完成《幸福宝鸡规划》，城市轻轨线网规划通过省级评审，我市列入省级海绵城市试点。植物园、联盟、阳平三座渭河大桥，以及虢磻路铁路立交桥、金陵一桥加固等工程开工建设，金台大道等16条城市道路改造提升全面完成，滨河路3处涵洞、宏文南路等建成通车，虢镇南环路等5条城市地下综合管廊建设进展顺利，新东岭国金中心主体建成，市文化艺术中心主体工程封顶。城市“五拆”工作成效显著，拆除各类建筑物13.3万平方米。金陵新村等5个片区老旧小区改造有序推进，政府购买棚改服务工作在全省率先启动，保障性住房建设位居全省前列。新发展天然气用户2.3万户，新增集中供热面积270万平方米，“光网宝鸡”建设任务全面完成。重点区域开发建设加力提速，科技新城道路管网建设步伐加快，高铁新城配套工程全面启动；蟠龙新区主干路网基本形成；蔡家坡入选国家新型城镇化综合试点，城市基础设施、教育中心等项目加快建设。实施县城改造提升项目325个，县城内涵和品质明显提高，汤峪镇跻身全国首批特色小镇。
抓改革，市场活力明显增强。政府机构职能转变和事业单位改革稳步推进，编制完成市县政府部门“六单一图”，取消下放行政审批事项217项，市级行政审批事项总数减少41%。积极推进商事制度改革，新增市场主体2.73万户。全面推行营改增，为企业减税降费8亿元。实施不动产统一登记，开展机动车驾驶证考试等改革试点，智慧城市建设全面启动。农村改革持续深化，土地承包经营权抵押贷款试点和国有林场改革顺利实施，土地承包经营权确权颁证工作基本完成。国企改革取得新进展，宝鸡纺织、医药集团公司挂牌成立。引进新设金融机构5家，宝鸡众力等5家企业成功挂牌“新三板”。协同创新加快推进，全省首次关中协同创新发展座谈会在我市召开，国家数控系统工程技术陕西分中心、激光加工国家工程研究西北区域中心、宝鸡科技协同创新西安中心启动运行，西北有色院宝鸡分院成立，宝鸡农业科技创新攻关同盟组建，国家油气钻井装备工程技术研究中心顺利通过验收评估。
重治理，生态环境持续改善。治污降霾强力推进，持续开展保卫蓝天“六大行动”，完成“燃气进村”5.4万户，市区空气质量二级及以上天数达到239天，连续两年位居关中各市前列。渭河治污提档升级，率先在全省实现了县城、重点镇生活污水处理设施全覆盖。深入开展大规模造林，完成关中大地园林化绿化57.1万亩、植树6200万株。大力实施城市增绿提质工程，成功创建为首批国家生态园林城市。渭河生态区建设步伐加快，编制了市区河流防洪与生态环境建设规划，城区段河道治理力度加大，完成渭河代家湾北岸绿化工程。美丽乡村建设持续加力，对630个行政村进行分类整治，实现全市农村环境综合整治全覆盖。
办实事，人民生活更加幸福。全市民生支出达到237亿元，占财政支出的83.8%。在西北地区率先实现国家义务教育发展基本均衡县和全省“双高双普”县全覆盖，推行了十三年免费教育，高考每万人二本上线率蝉联全省第一。机关事业单位养老保险制度全面实施，全民参保登记计划试点在省内率先完成，城乡居民养老保险“五个不出村”经办服务模式全省领先，被征地农民养老保险试点工作取得成功经验。就业创业扶持政策不断完善，城镇新增就业5万人，农村劳动力转移就业89万人。医改宝鸡模式得到国家肯定和推广，在全国率先建立免费基本生育制度，入选全国首批健康城市试点市。国家食品安全示范城市创建工作进展良好。在全省率先实现电梯责任保险全覆盖。农村低保保障标准达到扶贫标准，实施产业脱贫项目1995个，完成8949户易地扶贫搬迁任务，脱贫18.1万人。公共文化服务水平进一步提升，市、县“两馆一站”免费开放。全民健身活动蓬勃开展，成功举办15次全国大型赛事。全国双拥模范城创建实现“八连冠”，被评为全国人民防空先进城市，荣获中国西部社区养老示范城市称号。投资153亿元的“十件实事”全面完成，农村公路“最后一公里”建设完成1000公里，农村幸福院在全省率先实现中心村全覆盖。
各位代表，本届政府的五年是宝鸡发展历史上极不平凡的五年，我们顶住经济下行压力，克服转型升级带来的阵痛，攻坚克难，砥砺前行，谱写了宝鸡发展历程上的新篇章。
五年来，我们牢牢把握加快发展这个第一要务，抢抓新一轮西部大开发和关天规划实施的历史机遇，在政策对接中勇闯新路，在承接转移中转型升级，在产业培育中抢占高端。全市三次产业占比达到8.9∶63.5∶27.6，地区生产总值年均增速分别高于全国、全省4.2和1.9个百分点，规模以上工业增加值、地方财政收入、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入平均增速保持两位数增长，全市经济增速始终稳居全省第一方阵。
五年来，我们牢牢把握项目建设这个关键，千方百计扩大有效投资。累计引进亿元以上项目872个，实现到位资金3732亿元，比2011年翻了一番，吉利汽车、农夫山泉、青岛啤酒等14户世界500强、中国500强企业落户宝鸡。实施重点项目800多个，全社会固定资产投资是2011年的3.17倍。西宝客专、西宝和绛法高速改扩建等一批重大基础设施项目建成投用，60万吨甲醇、郭家河500万吨煤矿等一批重大产业项目竣工投产。
五年来，我们牢牢把握改革创新这个核心动力，破除体制机制障碍，发展活力进一步增强。行政审批制度、财税金融、管委会体制等改革不断深化，政府机构、公务用车等改革基本完成。以机器人关键零部件制造、旋翼机、无人机研发为代表的多项技术国内领先，大数据、新能源汽车等新兴业态从无到有，高端装备制造、新一代信息技术取得新突破。
五年来，我们牢牢把握民生改善这个根本目的，让改革发展成果更多惠及全市人民。每年把新增财力和财政支出“两个80%”用于民生，投资900亿元实施民生十大工程，八大创建结硕果、教育医疗惠民生、养老就业有保障、贫困人口稳脱贫、社区服务暖民心、农村环境展新颜，形成了一批全域覆盖、全省领先、全国有位的经验模式，社会治安满意率连续五年位居全省前列。
五年来，我们牢牢把握作风建设这个重要保障，转作风、促政风、带民风，提升政府工作的执行力和公信力。持续推行评议科长、干部代办、惠民事项公开等措施，政风行风测评群众满意度达到94.5%，稳居全省第一。深入开展“双千”活动，推动“三项机制”落实，精简文件、压缩会议、提高效率，政府工作人员主动担当、埋头苦干，以转作风的成效取信于民、推动发展。
同时，审计、统计、安监、气象、档案、粮食、物价、地震、地志、民族宗教、国家安全、妇女儿童、侨务外事、红十字会等工作也取得了新的成绩。
各位代表，回顾本届政府的五年，发展成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向驻宝企事业单位、人民解放军、武警驻宝部队全体官兵、公安干警，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：稳增长、调结构、产业转型升级任务艰巨，推进新动能成长和传统动能提升，还需要付出更大努力；县域经济实力不强、非公经济比重不大、现代服务业水平不高的问题还未得到根本性扭转，发展的整体性、协调性有待进一步增强；脱贫攻坚任务重、时间紧，群众就业、上学、看病等方面的难题仍然较多，大气污染治理压力依然较大；适应新常态的体制机制尚未完全建立，少数干部的工作作风和水平仍需改进提升。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。
今后五年的总体思路和目标任务
未来五年是宝鸡实现全面小康的决胜期，也是加快追赶超越的攻坚期。当前，我国经济进入速度换挡、结构调整、动力转换的新常态，经济发展的不确定性、不稳定性较大，但长期向好的基本面没有改变。站在新的历史起点审视宝鸡，“一带一路”、支持川陕革命老区振兴发展和关中城市群建设等重大战略机遇叠加，政策拉动和要素聚集效应将逐步显现；近年来我市经济持续快速发展，为进一步提升综合实力奠定了坚实基础、赢得了更多主动；广大干部群众谋求新发展、推动新跨越的氛围空前浓厚，为实现追赶超越提供了强大动力。只要我们把握机遇，主动作为，盯住目标追，朝着方向赶，撸起袖子加油干，就一定能够实现追赶超越，争先进位，开创宝鸡经济社会发展新局面。
按照市第十二次党代会总体部署，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是来陕视察重要讲话精神，践行“五大发展理念”，按照省、市委决策部署，紧紧围绕全面建设最具幸福感城市总目标，以“不忘初心、追赶超越、群众满意”为主线，突出投资增效、工业强基、旅游带动、县域突破、脱贫攻坚五项重点，全面落实“十三五”经济社会发展规划，不断提升群众的富足感、舒适感、安全感、自豪感，把宝鸡打造成市强民富之城、生态宜居之城、法治安宁之城、人文和美之城，确保到2020年全面建成小康社会，基本建成关天副中心城市，向基本实现现代化迈进。
经济社会发展的主要任务是：经济发展质量效益显著提高，地区生产总值年均增速高于全省2个百分点左右，进入全国地级市经济总量前100位，经济结构持续优化，以“四基地一中心”为支撑的现代产业体系基本形成。人民生活品质大幅提升，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均增长10%和11%以上，实现基本公共服务均等化。副中心城市地位进一步强化，对要素的吸纳能力和经济的辐射能力明显增强，形成关中西部百公里城镇群，城镇化率超过60%。生态环境质量显著改善，万元GDP综合能耗继续降低，森林覆盖率进一步提高，大气质量明显好转，力争率先建成国家生态文明建设示范区。
围绕实现上述目标任务，重点做好以下几方面工作：
——做强投资增效、开放招商主引擎。实施万亿项目带动计划，加快工业创新、现代农业、丝路商贸、文化旅游、交通枢纽、城镇设施、生态环保、公共服务等八大领域700个大项目建设，五年投资过万亿。打好招商引资“组合拳”，突出招大引强、产业招商，力争一批投资过百亿、产出过百亿的大项目落户宝鸡。打造全国高端石油装备、数控机床、特色农产品出口基地，构建西部内陆开放新高地。
——提升工业强基、创新转型竞争力。加快实施“1553”行动计划，推进工业强基“六大工程”，工业产值实现倍增，到2021年，全市建成汽车及零部件、能源化工等5个千亿集群，建成战略新兴产业和传统特色产业2个五百亿集群，成为全国高端装备制造业基地和国家级新材料、高技术产业基地。建设国家创新型城市，建成全省工业转型升级和提质增效先行示范区、人才发展改革试验区。推进十大重点领域体制改革落地见效，全面激发市场主体活力，持续释放改革红利。
——汇聚旅游带动、三产融合新势能。深入实施“旅游+”战略，加快构筑“一核一廊两带三区四组团”旅游发展格局，创建国家全域旅游示范市。到2021年全市建成5A级景区4个以上，年游客接待量突破1亿人次，旅游综合收入突破800亿元。大力发展互联网经济和总部型经济，加快发展大数据、研发设计等生产性服务业，支持发展商贸流通等生活性服务业，创建国家物流电商示范园，建成全国电子商务示范市，建设区域商贸物流中心和金融商务区。
——构建县域突破、协调发展大格局。加速园区集聚、产城融合，建成一批新型工业强县、文化旅游名县和特色农业大县。全面推进“一主三副”大城市建设，持续做美城市、做强县城、做大集镇，推动园区、景区、城区、社区协调互动、融合发展。打造西部交通新枢纽，实现关天经济区2小时通达，形成周边省会城市4小时经济圈。
——打赢精准脱贫、同步小康攻坚战。着力培育脱贫支柱产业，大力改善生产生活条件，加快推进扶贫移民搬迁，2019年贫困县全部摘帽，2020年稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，让贫困群众迈向业兴、家富、人和、村美的新生活。
2017年的主要工作
今年，政府工作的基本要求是：坚持稳中求进主基调，把“稳”作为工作底线，把“进”作为发展要求，致力加压奋进，聚焦追赶超越，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济快速健康发展、社会和谐稳定。
主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，地方财政收入增长8%左右，全社会固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，万元GDP能耗及主要污染物排放量完成省考目标。
重点做好七个方面的工作：
一、强力推进项目建设，夯实追赶超越基础
把项目建设作为追赶超越的第一动力，千方百计扩大有效投资，以大项目引领大发展、实现大跨越。
下好项目建设“先手棋”。实行项目“周策划、月收集、季推介”制度，推动项目建设接替有序、滚动发展。围绕中省政策抓谋划，准确把握国家稳增长、促投资政策动向，瞄准城市综合管廊、海绵城市建设、民生扶贫、产业发展和交通水利基础设施建设等方面，精心策划一批重点项目，争取中省资金不少于180亿元。围绕主导产业抓谋划，充分挖掘自身资源和产业优势，讲好“宝鸡故事”，在汽车产业配套、智能制造、能源化工、食品加工、文化旅游等方面，重点谋划一批填补行业空白、提升产业层次、引领转型发展的好项目，进一步做大做强特色优势产业。围绕创新发展抓谋划，借力科技创新，以补齐发展短板和适应新生活、新消费需求为核心，积极谋划一批两化融合、协同创新和健康养老等成长性好的项目，支撑和引领未来发展。围绕PPP项目抓谋划，继续在市政设施、公共服务等领域推出一批PPP项目，全年至少开展2次推介签约活动，充分激发民间投资活力。
抓好招商引资“大会战”。继续开展“招商季”系列活动，实现到位资金增长15%以上。突出主攻方向精准招商，围绕工业强市“1553”行动计划、旅游“5+”战略、农村一二三产融合发展，继续组建招商小分队，分行业、分区域定向研究招商信息，及时、持续跟踪国内外知名企业、行业领军企业的投资方向和投资动态，做实招商地图，做精招商手册，做细招商方案，重点在工业领域着力引进一批拥有核心技术、占据价值高端、带动作用明显的好项目。瞄准前沿领域全员招商，紧跟大众创业、万众创新和“互联网+”等发展新趋势，落实招商引资奖励办法，推行领导干部“三三制”，压实部门单位的招商任务，动员全社会参与招商，积极引进一批众创、众包、众扶、众筹平台，吸引天使、创业、产业投资基金，力争一批新技术、新产品、新业态项目落户宝鸡。聚焦追赶超越招大引强，对标发达地区和先进地市，跳出“城墙”思维，以更宽的眼界、更高的标准，提升招商引资工作水平。以招引工业项目为主，年内全市新引进3-5个投资过30亿元的大项目，高新区、蔡家坡经开区、蟠龙新区各引进2个以上投资过20亿元的产业项目，各县区至少引进1个过10亿元的项目，筑牢加快发展的根基。
打造西部投资“新洼地”。全力营造一流的发展环境，努力做到优质服务“零距离”、项目建设“零干扰”，推动项目落地生根、开工建设。破解服务瓶颈，继续落实“五个一”工作机制，大力推行“一线工作法”和“现场办公制”，及时高效解决实际困难和问题，用干部的辛劳换来发展的提速。破解资金瓶颈，强化财政改革，不断创新投融资机制，抓好政府投资引导基金运营，充分发挥子基金、投资担保公司的作用，确保重大基础设施、民生、生态项目建设和重大产业项目支持的资金供给。筹建消费金融公司，实现宝鸡农商银行、恒丰银行宝鸡分行开业运营，年内金融机构新增贷款余额130亿元以上，社会融资规模存量超过1800亿元。破解保障瓶颈，推行依法征拆、阳光征拆，严格效能问责，严肃查处恶意阻挠项目建设的违纪违法行为，解决项目开工难、建设难问题。实施追赶超越八大项目包计划，建设重点项目456个，确保完成年度投资965亿元。
二、聚力推进转型升级，加快工业强市建设
深入实施工业强市“1553”行动计划，推动优势支柱产业上档次、扩规模，战略新兴产业抓机遇、抢先机，传统特色产业抓提升、促转型，不断做大工业总量，提升发展质量和效益。
推进工业强基“六大工程”。实施汽车及零部件产业跨越工程，加快吉利发动机、汽车配套零部件、华山车辆纯电动中轻卡等项目建设，开工建设法士特中轻卡及新能源变速器项目，支持陕汽做大做强，确保吉利汽车达产达效，延伸汽车及零部件产业链条。实施钛及钛合金产业突破工程，抓好钛合金高端应用、钛合金骨科植入物、核级锆材生产、钛谷新材料检测中心等项目，推动产品升级，让钛产品迈向高端、步入生活。实施烟酒食品产业提升工程，扩大青啤宝鸡工业园生产能力，推进西凤酒城、今麦郎饮品、海升果蔬汁、眉县猕猴桃、陇县核桃深加工等项目建设，带动易拉罐、包装等配套企业成长，壮大烟酒食品产业规模。实施能源化工产业转型工程，推进90万吨甲醇、麟游新型煤化循环经济工业园和低热值发电等项目，力争北京神雾集团投资250亿元的80万吨聚乙烯多联产项目落户宝鸡，促进煤炭资源深度转化。实施优势装备制造产业创新工程，开工建设中铁电气化宝鸡科技产业园，加快高锰钢辙叉生产基地、中车时代扩能提升等项目建设，做强高端装备制造产业。实施战略新兴产业壮大工程，加快7107厂航天产业基地、光纤陀螺生产线、旋翼机产业园建设，引领航空航天产业占高端；加快凤县动力电池负极材料、宝鸡建筑节能产业园和光伏、风力发电等项目建设，推进新能源及节能环保产业扩规模；加快烽火通信车智能机电、金台大数据产业园二期、渭滨互联网大数据产业孵化基地等项目建设，实现电子信息及光通信产业新突破；加快紫光医药科技产业园、扶风生物科技产业园、西山“秦岭药谷”等项目建设，加速生物医药与健康设备产业快发展；加快推进数控机床智能化生产系统、机器人及智能制造产业园等项目，实施传统工业智能化改造，推动高档数控机床和智能制造产业上水平。
提高科技协同创新能力。加快建设国家创新型城市，实施科技创新“十大工程”，推动人才链、创新链、资本链、产业链深度融合。建设国家级、省级研发中心及分中心10个以上，支持高新区联合清华大学等高校建设创新研发中心，力争在北京、上海等地建立协同创新平台，谋划境外产业对口合作平台建设。落实人才引进政策，年内引进高端科技创新领军人才团队10个以上，培育创新型企业20户以上。加大政银企三方合作力度，推进年度投资143亿元的技改项目96个，把科技扶持资金和产业引导基金向重点技改项目倾斜，加快培育壮大新动能。以绿色低碳为方向，加快眉县新型防水材料、千阳海螺固体废弃物处置、岐山普宁服装产业园、凤县电解铅技改等项目建设，改造提升传统动能。
持续激发市场主体活力。落实“三去一降一补”政策，着力推进国企改革，加快西凤酒上市融资，启动宝纺集团产业整合搬迁技改，引进战略投资者参与宝鸡医药集团整合重组，增强国有企业竞争力。大力发展非公经济，构建“亲”“清”新型政商关系，实施百户中小工业企业培育成长工程，年内培育规上企业50户以上。充分发挥6个专项工作组和2个专家组作用，不断提高服务工业经济的能力和水平。抓好智慧工业园区建设，年内新增标准化厂房81万平方米。优化企业生产要素供给，加强用地保障，扩大直供电范围，启动国有企业“三供一业”分离移交，加快剥离国有企业办社会职能，为企业卸包袱、减负担、解难题。
三、着力推进全域旅游，带动三产快速发展
坚持把服务业作为补短板、调结构的重要环节，做火旅游、做旺商贸、促进消费，持续提升第三产业整体实力。
推进全域旅游，做靓旅游品牌。以品质旅游为统领，大力实施旅游“5+”战略，创建国家全域旅游示范市。建设精品景区，围绕打造周秦文化、佛骨圣地、秦岭山水、西府民俗四大品牌，加快建设岐山周文化景区，启动建设周原遗址公园，打造国家记忆工程；实施大美佛汤城项目，推进“世界佛都”建设，提升法门寺佛文化景区影响力；支持太极源景区、龙门洞景区建设，彰显道文化特色。加大太白山创建国际旅游度假区和国家文化产业示范区建设力度，抓好鳌山滑雪场等项目，发展冰雪运动，打造秦岭山水旅游核心区；积极推进关山草原、青峰峡5A级景区创建，加快大水川、鸡峰山、黄柏塬、紫柏山等景区开发，抓好六川河西普陀旅游度假区、千湖国家湿地公园、大东湖景区等项目建设，让生态山水成为宝鸡旅游的靓丽名片。加快茵香水镇、美阳小镇、固关古街、凤翔酒街、岐山臊子面文化产业园等示范点建设，让游客体验“舌尖上的宝鸡”。坚持“赛事兴旅”，吸引重大赛事来宝举办，争取国内常设赛事落户我市。优化设施配套，实施道路畅通、旅游标识、厕所革命“三大行动”，完善沿线建筑、生态环境等旅游要素，建立自助导游体系，加快市、县两级游客服务中心和全市旅游数据中心建设，构建互联互通的全域旅游体系，让宝鸡旅游成为轻松之旅、快乐之旅。提升服务水平，加快旅游体制机制创新，组建市旅游发展委员会，建立与全域旅游相配套的公安、工商、法院等执法服务体系，推进旅游标准化管理。强化全市整体旅游形象宣传，开展多元化、立体式的宣传营销活动。全年接待游客突破7350万人次，实现旅游综合收入510亿元。
强化有效供给，释放消费潜能。围绕消费需求，培育新供给、新动力，实现社会消费品零售总额793.4亿元。完善商贸流通体系，持续提升经二路、金台大道、高新大道等商圈基础设施，确保银泰购物中心、千禧时代等项目建成开业。拓展社区家政、购物等服务业态，推进放心肉、放心菜、放心早餐等社区商业体系建设，打造15分钟便民生活服务圈，推动商贸流通业提质增效。大力发展新兴服务业态，积极创建国家电子商务示范城市，组建宝鸡电商联盟，培育电商龙头企业，实施“快递下乡”工程，实现线上线下融合发展、中心村电商全覆盖，让宝鸡的产品网走四方。加快发展研发设计、信息技术服务、金融等生产性服务业，大力发展创客空间、各类孵化器，创建宝鸡工业云平台，推动新兴服务业加速发展。持续繁荣夜间经济，推进石鼓文化商业项目，完成西府老街、封神演义文化主题游乐园等项目建设，做大规模、做旺人气、做亮品牌。
扩大对外贸易，提升开放水平。主动融入国家“一带一路”，打造丝绸之路经济带战略新枢纽。构建对外开放平台，启动宝鸡传化物流公路港项目，开工建设阳平铁路物流基地，加快推进宝鸡综合保税区、泰华物流产业园建设，形成丝绸之路经济带物流大通道。扩大外贸出口规模，推进常兴纺织产业园、蔡家坡高端装备产业园等外向型园区建设，建立检验检测、外贸孵化等公共服务平台，实施20户外贸企业技术改造项目，推动宝鸡跨境电商交易平台出口创汇实现新突破。加快“海外宝鸡”建设，支持宝光集团、宝鸡机床、红旗民爆等企业，在境外投资办厂或承包工程，带动成套设备、技术和人员输出。依托境外投资项目，在吉尔吉斯斯坦规划建设宝鸡工业园，带动我市更多的机械、建材、新型材料等优势企业走出去开拓市场。
四、全力推进脱贫攻坚，提升三农工作水平
围绕打赢脱贫攻坚战，以农业供给侧结构性改革带动农民增收，坚持强农惠农富农政策不减弱，促进农业强、农民富、农村美。
发展现代农业，推动脱贫致富。进一步完善全市农业产业结构调整区域化、特色化布局方案，着力提升粮经比、粮畜比、粮加比三个比例，加快发展县域特色经济，持续增强产业对脱贫增收的支撑能力。做好“三绿”文章，发展绿色种植，年内新发展优质苹果4万亩、猕猴桃3万亩、鲜杂果3万亩、核桃6.3万亩、苗木花卉3万亩，新建设施蔬菜基地5000亩。发展绿色养殖，以千阳、陇县为重点，建设30万只奶山羊基地，加快形成全国最大的奶山羊产业聚集区；支持石羊集团实施百万头生猪和百万只蛋鸡项目；加快建设秦岭蜂文化休闲园，发展中蜂示范基地5个、标准化养蜂示范场100个，打造农业经济新的增长点。发展绿色加工，在全市重点规划建设5个左右食品工业园，每个县区都实施一批农产品加工项目。实施“三品”工程，推进品种改良，抓好汇源高端苹果苗木基地、扶风县生猪云养殖示范项目建设，积极引进和推广优良品种，加快品种更新换代步伐；推进品质提升，大力推行生产标准化，完善农产品质量安全追溯体系，增加高质量农产品有效供给；推进品牌建设，组建宝鸡苹果产业联盟，举办世界猕猴桃研讨会，在一线城市新建宝鸡果品品牌店10个，在主销区举办宝鸡农产品专题推介活动，打响宝鸡苹果和蜂蜜、眉县猕猴桃三个区域公用品牌。推进“三产”融合，加快“农工商、产供销”一体化发展，培育新型农业经营主体，抓好益可达秦川牛、凤县农产品物流园等项目建设，启动建设宝鸡农业科技协同创新示范区和岐山国家农业公园，加快太白县国家级农业示范区创建步伐，支持陈仓区、岐山县创建国家农业可持续发展试验示范区，建成省级现代农业园区2个、市级10个，创建市级农民合作示范社30个，全产业链培育职业农民。支持陇县、千阳、太白启动绿色发展示范县建设，加快形成绿色生态产业链。
释放政策红利，助力脱贫攻坚。将民生项目、惠民政策最大限度地向贫困地区倾斜，加快推进移民搬迁工程，全年完成5257户18765人搬迁任务。结合天然林保护等重大生态工程，让农民既受益生态政策补贴，又通过就业实现增收。用好教育免费、教育资助、扶贫培训等优惠政策，斩断贫困代际传递。全面落实社保兜底政策，建立民政救助、医疗救助与精准扶贫无缝对接机制，不让一个贫困群众掉队。年内实现12.2万农村贫困人口脱贫，466个贫困村脱贫退出。
改善农村条件，夯实脱贫基础。大力推进高标准基本农田建设，发展节水灌溉10万亩，治理水土流失400平方公里。实施千河千阳段、嘉陵江凤县段、渭河陈仓上游段等防洪治理工程，加快麟游崔木、太白石沟水库建设进度，力争陇县南峡沟、眉县远门河、太白县龙王河等水库开工建设。实施新一轮农村电网改造升级工程，抓好县乡公路、危桥改造等项目。持续推进村史馆、家风馆建设。加强土壤污染防治和农村面源污染治理。建立长效管理机制，巩固提升农村环境综合整治成果，每年创建50个市级美丽乡村、100个县级美丽乡村。
五、致力推进城市建设，增强辐射带动能力
以新型城镇化为方向，加快建设副中心城市，提高城镇品质，不断提升城市的吸引力、承载力和竞争力。
突出规划引领，彰显城市特色风貌。加快编制新一轮《城市总体规划》，按照“一主三副一带两翼”市域空间布局，完善重点地段控制性详规，促进“多规合一”。严格执行《幸福宝鸡规划》，加强对渭河两岸、秦岭浅山区等重要区域城市风貌和建筑特色设计，实施城市“双修”工程，不断优化城市功能和景观风貌。改革规划管理，强化执行力和约束力，让城市发展更守规矩。
完善综合体系，强化中心城区功能。加强交通网络建设，加快市区五座大桥和城市轻轨建设，贯通新福二路与经二路，拓宽改造金陵东路，开展陈仓、千渭、钛谷、团结渭河大桥及南绕城高速辅道、引渭渠南路建设前期工作，缓解主城区交通拥堵。加速推进宝汉高速、太凤高速、连霍高速过境线、宝平高速陇县至陕甘界及10条干线公路建设，启动西安至法门寺城际铁路、合凤高速、眉太高速公路建设，加快关中环线宝鸡段、麟游至法门寺高速公路前期论证工作，力争宝鸡机场上半年立项，确保宝兰客专年内建成通车，巩固提升我市交通枢纽地位。加强配套设施建设，扎实开展海绵城市省级试点，推进川陕路、姜谭路等综合管廊建设，改造曙光路、东风路、新建路等雨污管网，加快旧城改造步伐，继续推进城市“五拆”工作。实施城市供水、供气、供热设施配套完善工程，开工建设宝二电向市区供热、麟游至宝鸡和陇千段天然气输气管道工程等项目，启动生活垃圾综合处理PPP项目，切实提高城市保障能力和宜居水平。加强城市景观建设，巩固提升国家生态园林城市创建成果，启动“城市绿荫”三年行动计划，加快千河立交景观绿岛、虢镇北坡森林公园和渭河城区段4个亲水平台建设，抓好蟠龙桥“一河两岸”亮化等工程，开展立体绿化、楼顶绿化试点，让市民开窗见绿、出门见景。
推进产城融合，提速重点区域开发。继续做强高新区，全面加快科技新城、高铁新城开发建设步伐，做大做强汽车及零部件、新材料、智能制造等优势产业，强化社会治理，着力打造创新发展示范区。加快重塑蔡家坡，围绕建设汽车产业聚集区、幸福美丽小城市的目标，突出中、轻、微、特、新及汽配六大产业体系，加快推进通家生产线改造、陕汽中轻卡产业基地、百万平方米标准化厂房、基础设施等项目建设，打响汽车新城名片。提速建设新蟠龙，高标准建设新区配套设施，培育新型、绿色产业体系，抓好西安交大蟠龙医院、长安大学兴华学院、蟠龙国际旅游度假区、蟠龙湖千亩生态休闲公园等项目建设，推动生态新城建设取得新进展。
加大支持力度，完善全域城镇体系。高点定位建设县城，推进凤翔撤县设区、眉县撤县设市工作，在建设新型城镇示范区上有新作为。加快陇县绿色食品工业园、秦源文化产业园、交通物流园建设，在打造生态新城区上有新进展。支持太白、凤县城区按照5A级景区标准规划建设，在全域高水平建设上有新跨越。加大岐山、扶风县城改造力度，在产城融合发展上有新突破。加强千阳、麟游县城综合基础设施建设，在增强承载能力上有新提升。年内，每个县区重点抓好1-2条街区及城区出入口的提升改造。突出特色做大城镇，支持国家重点镇、省级重点示范镇、文化旅游街区和3个市级重点镇建设，抓好80个特色镇改造提升，实施功能完善、品位提升、精细管理三大工程，带动农民就近城镇化，推动关中西部百公里城镇群加速崛起。
创新治理方式，提升城市管理水平。推进城市执法体制改革，整合城市管理相关职能，组建城市管理执法局，完善城市管理市场化运营模式，推动城市管理向城市治理转变，促进城市高效有序运行。围绕群众关心的交通拥堵、管理粗放、应急滞后等问题，下硬茬、出实招，有效缓解“城市病”。大力推广垃圾分类试点和清洁收运，确保餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建成投用。深入开展市容市貌整治，加大背街小巷、城乡结合部、农贸市场等重点区域治理力度，城区道路机扫实现全覆盖。强化协调协同，推动政府、社会、市民同心同向行动，实现城市共治共管、共建共享。
六、努力推进生态建设，持续优化人居环境
把生态文明建设摆在更加突出的战略位置，坚持绿色、循环、低碳发展，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽宝鸡。
建设绿色精品工程。以“生态大花园”统筹绿色宝鸡建设，突出城市出入口、城郊森林公园等重要节点，打造一批绿化精品景观和市民休闲林。以道路、河流为重点，抓好缺林少绿和断档区域绿化，完成连霍高速、宝平高速、西宝客专及干线公路沿线绿化提升，打造千里绿色长廊。推进河流湿地生态景观化，建设金陵河湿地公园，争取凤翔雍城湖列入国家湿地公园试点。开展森林城镇建设，全年完成绿化35万亩、植树4000万株，顺利通过关中大地园林化验收。
铁腕推进治污降霾。实行最严格的环保制度，全面落实源头严防、过程严管、质量严考、后果严惩的“四严”措施，重拳治霾，利剑斩污，努力推动治污降霾向科学施策、精准治理、主动治理转变。不断深化“6511”治霾模式，大力开展散煤整治、清洁能源、扬尘治理、工业减排、尾气达标、面源管控、应急响应、环境执法八大行动，突出抓好建筑工地扬尘、露天烧烤和小企业治理，推进电能替代，坚决淘汰1535辆“黄标车”，加强预测预报和预警会商，推进应急联动和联合执法，不断改善空气质量。
持续抓好渭河治理。以渭河市区段生态治理和“百里画廊”生态提升为重点，按照市区河道“滩区治理全覆盖、堤顶道路硬化全贯通、一河两岸绿化全提升”目标，加快推进团结运动公园、姜谭公园、渭河北岸自行车专用道等27个重点项目，实施眉县、扶风、岐山等渭河区段生态修复及湿地建设提升工程，打造水景相望、运动休闲、产业集聚的立体生态走廊。推行河长制，实施渭河支流截污和水体污染补偿考核，完成蔡家坡污水处理厂、高新区污水处理厂二期扩建和陈仓区污水处理厂、扶风县百合污水处理厂提标改造工程，确保渭河、小韦河、嘉陵江等出境水质稳定达标，真正把渭河建成宝鸡人民的生态河、休闲河、景观河。
七、倾力推进民生建设，提高群众幸福指数
坚持以人民为中心，把更多的发展成果转化为惠民实效，让发展更有温度、让幸福更有质感。
加强社会保障为民利民。大力推进大众创业，实施高校毕业生就业促进、大学生创业引领、农民工返乡创业等行动计划，加强就业服务保障，年内新增市级创业孵化基地5个，实现城镇新增就业4.5万人，转移农村劳动力85万人。巩固提升“大社保”模式，深化全民参保登记计划成果，建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度。积极探索建立城乡居民基础养老金正常增长机制，逐步推行被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险，推进新农合市级统筹，完善城乡居民基本养老保险“五个不出村”服务模式。不断强化养老助残保障，大力推广“智慧养老”模式，抓好扶风社会福利中心建设和凤县社会福利中心改扩建，完成市殡仪馆设施提升改造项目，建成农村公益性公墓70个。规范农村幸福院管理运行，建立“空巢老人”关爱帮扶机制，落实留守儿童、残疾人关爱政策，让弱势群体感受到更多温暖。
发展社会事业便民惠民。优先发展教育事业，持续深化中小学德育行动、普优行动和家庭教育“绿荫计划”，加强4个城乡教育联盟建设，加快教育现代化先进县区创建。支持宝鸡文理学院筹建宝鸡大学。推动宝鸡职业技术学院建设省内一流、全国知名的高职院校，开工建设市公共实训中心，打响“宝鸡技工”品牌。提升医疗服务水平，深化公立医院及医疗服务价格改革，全面推行药品和医用耗材“两票制”，健全分级诊疗制度，巩固提升医改宝鸡模式。大力推进健康城市建设“十大行动”，加快市第三人民医院养老康复中心、市中医院中医药养老示范基地、麟游九成宫怡心谷养生基地建设，吸引社会资本发展健康服务产业。优化全面二孩政策实施环境，落实计生奖扶政策，促进人口协调发展。丰富群众文化生活，持续开展群众性文化体育活动，承办金砖国家国际象棋大师赛、全国青年跳水冠军赛、全国第三届太极拳邀请赛，办好市第十一届运动会、第九届全市体育健身大会等重大赛事。实施文化惠民工程，加快市文化艺术中心建设，支持有条件的县区推出品牌演艺节目，不断增强群众的获得感。
创新社会治理安民亲民。加强基础制度建设和社会信用管理，推进社会治理精细化、信息化、网格化，构建全民共建共享的社会治理格局。实施“七五”普法，推动全社会特别是公职人员尊法学法守法用法。扎实推进最安全城市建设，依法惩治各类违法犯罪行为，继续保持“两率一度”全省领先。完善社会稳定风险评估和矛盾纠纷调处化解机制，推进法治信访和“三无”县区创建。深入开展国家食品安全示范城市创建，确保各项工作按期达标。落实安全生产责任，强化源头管理，抓好重点领域监管，有效预防和遏制重特大安全事故发生。
各位代表，群众利益无小事，人民对美好生活的向往就是政府的奋斗目标，今年我们将继续为群众办好十件实事：一是补助投资10亿元，新建通村公路3500公里，全面完成农村公路“最后一公里”建设任务。二是投资4000万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，改善6万群众饮水条件。三是投资5亿元，在市区新建公共停车位6000个，进一步缓解“停车难”问题。四是投资3000万元，实施技能培训全覆盖惠民工程，免费就业创业培训3万人。五是实施324个农民健身工程，让体育惠民政策走近群众。六是投资1.2亿元，继续实施“燃气进村”项目，让3万户群众用上清洁能源。七是投资31亿元，持续推进棚户区和老旧小区改造，让居民生活更方便、更舒心。八是投资2227万元，启动10个社区日间照料中心建设，完成17个城镇社区基础设施提升和52个农村社区服务中心建设项目。九是市区和县城学校操场、体育场馆免费开放，让群众有更多的健身场所。十是开展“政府出资、剧团送戏、群众受惠”演出活动，覆盖全市每个乡镇，将文化大餐送到群众家门口。
切实加强政府自身建设
新形势赋予新使命，新常态要有新作为。新一届政府将努力践行“加压奋进、追赶超越、创新实干”的工作理念，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。
建设锐意创新政府。牢固树立追赶超越理念，对标先进，聚焦短板，打破思维定势，突破路径依赖，创新思路方法，以思想大解放促进经济大发展。统筹推进各领域重点改革。推动“放管服”改革向纵深发展，进一步减程序、减费用、减时限，以行政权力大“瘦身”为市场主体添活力。加强干部理论武装和专业知识培训，在政府系统深入开展《干部经济知识简明读本》学习活动，补齐本领恐慌、能力不足短板，让各级干部成为经济转型发展的“推动者”和“操盘手”。积极借助智库外脑，充分发挥市决策咨询委员会作用，注重全要素聚集整合，坚持运用市场手段破解发展瓶颈制约，提高做好经济工作的专业化、科学化水平。
建设实干担当政府。认真贯彻落实“三项机制”，健全完善实施细则，理直气壮地支持善谋勇为、敢于担当者，不断激发干事创业热情。各县区、各部门要高起点制定追赶超越目标，建立项目清单制度、追赶超越季度点评制度，层层分解任务、压实担子。开展“十强镇”“百强村”评选活动，推动县域经济争先进位，力争每个县区在全省的排名位次都有前移，巩固提升凤县在全省十强县中的位次，争取渭滨区重返五强区。全体政府组成人员要敢于负责、主动作为，对重点项目、重大事项、重要工作，快谋划、快上手、快实施。要发扬“钉钉子”精神和“马上就办”的作风，一项任务一项任务完成，一个项目一个项目落地，一个节点一个节点推进，增强执行力，提高战斗力。
建设为民服务政府。围绕建设“西部一流、全国领先”智慧宝鸡战略定位，全面启动“12345”智慧城市建设工程，建立一个大数据中心、两个云平台、整合三类基础资源、四类行业智慧应用和五个通用应用，利用信息化技术，更好地服务企业、服务群众、服务社会，让群众少跑路也能办成事。始终把服务企业作为政府履职的重中之重，建立巩固“双千”活动成果长效机制，走进一线为企业帮办、陪办、代办各类事项, 用政府的高效率带来企业高效益、赢得群众好口碑。
建设阳光法治政府。坚持把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，用法治思维和方式履职尽责。建立行政权力清单动态管理机制，做到行政权力进目录、目录之外无特权。强化政府依法行政、企业合法经营、市民守法自律，营造崇尚法治的良好氛围。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派和社会各界人士的意见建议。严格执行重大事项公示、社会听证和政府法律顾问等制度，规范行政决策程序。落实重大决策终身追究和责任倒查制度，健全行政执法自由裁量权基准制度，做到公正文明执法。
建设清正廉洁政府。落实全面从严治党责任，严守《准则》和《条例》，把纪律和规矩挺在前面。坚持源头预防，突出抓早抓小，深化拓展百姓问政、政风行风测评等作风建设载体，切实消除“中梗阻”，驰而不息纠正“四风”。深化重点领域、重大民生项目信息公开，加大财政资金分配、重大项目审批、重大物资采购招标等领域审计力度，强化公共资源交易监管。严肃查处各类违纪违法案件和发生在群众身边的腐败问题，对不作为、慢作为、乱作为的严肃问责，营造风清气正的干事创业环境。
各位代表，立足新起点，展望新征程，我们深感使命重大，责任在肩。让我们在市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，不忘初心，继续前进，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，为决胜全面小康、建设最具幸福感城市做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
