9月3日，吉安市人民政府发布了《关于支持井冈山综合保税区高水平开放高质量发展的实施意见》。为便于各相关部门更好地理解该《实施意见》的相关内容，切实做好贯彻实施工作，现将《实施意见》出台的背景及主要内容解读如下：
一、背景和意义
（一）背景
1.中央、省、市高度重视综合保税区建设。2019年，国务院常务会议对海关特殊监管区域发展进行了专题研究，明确提出该区域高水平开放高质量发展要求，并出台了《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）文件。省委、省政府高度重视全省海关特殊监管区域发展，省政府吴忠琼副省长专题主持召开了全省综保区高水平开放高质量发展工作座谈会。
2.井冈山出口加工区成功获批升级为井冈山综合保税区。在市委、市政府的高位推动下，在市直有关单位的鼎力支持下，今年4月27日，国务院正式批复同意井冈山出口加工区整合优化为综合保税区，成为我省第四个获批的综合保税区。
3.海关总署每年将对综合保税区发展开展绩效评估并进行排位。今年4月30日，海关总署印发了《综合保税区发展绩效评估办法（试行）》。该办法是促进全国综保区高水平开放高质量发展的指挥棒，也是对综保区快速健康发展的鞭策。该办法明确由海关总署牵头负责综合保税区发展绩效评估，并根据当年发展绩效评估结果进行排位。对全国或分地区发展绩效评估结果A类的区域优先试点创新举措，对所在省（区、市）申请新设综合保税区予以适当倾斜。对全国和分地区评估结果皆为C类的区域进行通报或约谈。对设立5年及以上，且连续两年全国和分地区评估结果为C类且全国排名后5位的，按照有关规定启动综合保税区退出程序。
（二）意义
支持井冈山综合保税区高水平开放高质量发展，有利于破解我市不沿边、不靠海，对外贸易成本高、效率低等瓶颈问题，成为我市提升对外开放的重要引擎；有利于深度融入内陆开放型经济试验区建设，提高开放水平，成为试验区的重要支撑。2019年，井冈山出口加工区实现进出境贸易额7958.4万美元，位列全国海关特殊监管区域第121位（全国共132家），在中西部地区排名第31位（共43家），排名靠后。出口加工区2013年封关运行以来，招商成效不明显，只有北极光一家生产型企业正常投产运营，区内总量一直无法做大，发展停滞不前。制定出台支持井冈山综合保税区高水平开放高质量发展实施意见，可以在功能拓展、招商引资、优惠政策、园区建设、体制机制等方面进行深化改革和创新，形成发展合力，有力促进我市开放型经济发展，同时也有助于在综合保税区发展绩效评估中实现进位赶超。
二、总体要求
《实施意见》明确综保区发展定位为“两中心、两基地”（加工制造中心、物流分拨中心、电子产品检测基地和跨境电商基地）。发展目标为：到2025年，引进加工制造类企业30家以上，保税物流类企业10家以上，外贸综合服务类企业10家以上，跨境电商平台5家以上；实现进出境贸易额（一线业务）5亿美元以上，实现进出区贸易额（二线业务）20亿美元以上；实现跨境电商年交易额1亿美元以上；力争发展绩效综合评估进入全国中游水平。
二、重点任务
围绕上述发展定位及目标，《实施意见》明确了拓展平台功能、提升基础设施、聚集新兴产业、创新体制机制等4项重点任务：
1.支持平台功能大拓展。一是打造加工制造中心，统筹利用两个市场，支持和鼓励“1+3”产业等行业重点企业及其产业链配套企业入区。二是打造物流分拨中心，在综合保税区内形成物流分拨中心。三是打造电子产品检测维修基地，支持全市范围内电子信息重点企业在综保区内开展检测维修业务，支持第三方检验检测认证机构在综合保税区开展进出口检验认证服务。四是打造跨境电商基地，建设跨境电商进出口商品销售平台，积极申报跨境电商综合试验区，大力拓展吉安地方特色产品出口新渠道。
2.支持基础设施大提升。一是优化发展空间。按照综合保税区发展定位，修订完善控制性详细规划，优化用地布局。支持综合保税区内标准厂房和区外配套宿舍分栋分层办理不动产产权分割手续。二是完善基础与监管设施建设。按照综保区建设标准，完善基础与监管设施改造或建设。
3.支持新兴产业大集聚。一是合力共为招大引强，将井冈山综合保税区作为全市外向型项目招商重点承接平台，充分调动县（市、区）积极性，着力引进符合综保区发展定位的龙头企业落户。二是区内区外联动发展，服务辐射全市外向型企业，支持区外企业通过综保区平台办理业务，鼓励全市范围内适合在综保区发展的项目落户综保区。三是落实税收优惠政策，对区内基础设施建设、企业生产、办公等税收政策进行明确。
4.支持体制机制大创新。一是创新体制机制。探索“管理局+公司”模式，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步实现由政府主导向市场主导转变。二是创新监管模式。优化入区流程，简化核准手续。三是优化服务管理。实行7×24小时预约通关，简化进出区管理等。
三、保障措施
为保障有效实施，《实施意见》从组织保障、政策支持、人才引进、考核激励等4个方面提出了具体措施：
1.强化组织保障。市政府成立以市长为组长的加快综保区建设领导小组，领导小组建立例会调度制度，每月调度2次，分别由市领导和分管副秘书长调度。
2.强化政策支撑。市财政、经开区每年安排不低于1000万元的井冈山综合保税区产业发展专项扶持资金，用于支持企业发展。同时，建立县区联动机制，鼓励县（市、区)引项目进入综保区，地方可用财力全部划转县（市、区)，相关统计数据双方共享。
3.强化人才引进。鼓励引进高层次人才进入综保区管理局，人才政策可实行“一事一议”。建立选派县（市、区）干部到综保区挂职锻炼制度，强化县区招商信息和人才交流。
4.强化考核激励。将县（市、区）为综保区招商以及企业通过综保区开展进出口业务工作纳入全市开放型经济考核和县（市、区）科学发展考核，举全市之力支持综保区发展。
